摘要：為了厘清消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，從遵循科技進(jìn)步的規(guī)律、提高全社會(huì)安全水平的角度，通過(guò)分析消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范的概念及本質(zhì)屬性，研究了我國(guó)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中存在的困境，提出消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯及既往，同時(shí)輔之以性能化規(guī)范的主張。結(jié)果表明，以現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量火災(zāi)隱患的嚴(yán)重程度，以消防性能化防火技術(shù)決定整改的方案，以消防法律對(duì)不整改火災(zāi)隱患構(gòu)成的違法行為處以強(qiáng)制力的懲罰，三者各司其職，分工合作，在各自的領(lǐng)域內(nèi)共同保證社會(huì)消防安全水平，能夠解決目前消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題，并保障社會(huì)安全水平。

??關(guān)鍵詞：消防；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；溯及力；性能化設(shè)計(jì)

??隨著科技的發(fā)展，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，目前，對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力問(wèn)題，相關(guān)法律、部門(mén)規(guī)章中并沒(méi)有規(guī)定，各地的規(guī)定中則徑直出現(xiàn)截然相反的規(guī)定。理論界對(duì)此問(wèn)題的探討也是寥寥無(wú)幾。實(shí)務(wù)界表面上仿佛達(dá)成了一致，建筑應(yīng)當(dāng)適用其建成時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，但一旦發(fā)生較大群死群傷的火災(zāi)事故后，吸取教訓(xùn)而緊急出臺(tái)的規(guī)范則瞬時(shí)撒網(wǎng)似地鋪開(kāi)，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行。操作上的隨意性，損害了行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，影響了消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的連貫性。

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力問(wèn)題存在的不同做法，究其實(shí)質(zhì)，是對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概念性的混淆。

??1.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律的區(qū)別

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一部分，雖然我國(guó)法律對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定明確的法律地位，但在理論界，學(xué)者們卻提出了各自不同的認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為，消防技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)屬于法律規(guī)范。有的學(xué)者認(rèn)為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于規(guī)章以下的“其他規(guī)范性文件”。還有些學(xué)者認(rèn)為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不屬于法律淵源。探究消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)在外形與內(nèi)涵上是否相同，是解決消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題的根本。

??從外形上來(lái)講，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)無(wú)論在制定頒布機(jī)構(gòu)、制定程序、名稱(chēng)、組成結(jié)構(gòu)還是時(shí)效上都存在較大差異。從功能制定目標(biāo)來(lái)看，法律法規(guī)制定出于維護(hù)國(guó)家利益，而消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定則是出于市場(chǎng)的需要。法律法規(guī)屬于社會(huì)的上層建筑，消防技術(shù)規(guī)范屬于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分。從調(diào)整的關(guān)系來(lái)看，法律法規(guī)調(diào)整的是人與人之間的社會(huì)關(guān)系；消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的則是人和自然之間的關(guān)系。從違反后果來(lái)看，違反法律法規(guī)構(gòu)成違法行為，而違反了消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則構(gòu)成的是火災(zāi)隱患——這是一個(gè)事實(shí)危險(xiǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定了一條安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)就是危險(xiǎn)的，危險(xiǎn)不等于違法，但可以輔助執(zhí)法機(jī)關(guān)判定該危險(xiǎn)是否由違法行為造成。從保障強(qiáng)度來(lái)看，國(guó)家強(qiáng)制力的保障是法律的典型特征，而消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是依靠消防法律的運(yùn)行得以保障。

??從以上分析可以看出，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)僅限于完成單純的技術(shù)認(rèn)定工作，而含有價(jià)值判斷的法律規(guī)范則是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠順利執(zhí)行的保證力。

??2.我國(guó)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力的現(xiàn)實(shí)困境

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然與法律法規(guī)存在區(qū)別，但其同樣要面對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更替帶來(lái)的時(shí)間效力沖突，對(duì)溯及力的選擇是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。例如：某市一家公司申報(bào)建設(shè)一座汽車(chē)加油加氣站，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)范，公安消防部門(mén)參照建筑一般標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了消防審核，并驗(yàn)收合格投入使用。2年后，專(zhuān)門(mén)的汽車(chē)加油加氣站規(guī)范頒布實(shí)施，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)在日常監(jiān)督檢查時(shí)提出，該站建于城市建成區(qū)，違反規(guī)范“在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級(jí)加油站、一級(jí)液化石油氣加氣站和以及加油加氣合建站”的規(guī)定，要求限期整改，在復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該站未整改，責(zé)令其停業(yè)。

??對(duì)此，加油加氣站提出異議，該站已經(jīng)過(guò)消防部門(mén)審核、驗(yàn)收，屬于合法使用，且未做任何改動(dòng)，不屬于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，即使這次按新規(guī)范進(jìn)行了修改，如果規(guī)范修訂，那是否還要再被責(zé)令限期改正，甚至停業(yè)？但如果不進(jìn)行整改，城區(qū)人員密集，一級(jí)加油加氣站這一發(fā)生危險(xiǎn)概率高、一旦發(fā)生危險(xiǎn)傷亡率高的場(chǎng)所無(wú)異于一只巨大的火魔，潛伏在城區(qū)中心極有可能不定時(shí)發(fā)作。即使在暫時(shí)安全期間，加油加氣站周邊的居民看著這巨大潛伏隱患，也會(huì)造成人心惶惶，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

??不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑往極端地看，應(yīng)該就是古建筑。對(duì)于古建筑而言，最大的安全問(wèn)題就是火災(zāi)問(wèn)題。我國(guó)歷史上眾多的古建筑都是毀于火災(zāi)，即使今天保存下來(lái)的絕大多數(shù)也是屢建屢毀、屢毀屢建。如果不應(yīng)用新科技、新技術(shù)對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)、防護(hù)，我國(guó)千年的瑰寶很快就會(huì)在火魔的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻下潰敗殆盡。

??我國(guó)悠久的歷史與爆發(fā)式增長(zhǎng)的科學(xué)技術(shù)，在現(xiàn)代社會(huì)下消防安全領(lǐng)域迸發(fā)出了尖銳的矛盾，舊有建筑的制約使得原本先進(jìn)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施展不出科技的魅力，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力問(wèn)題就成了解決這一矛盾困境的因應(yīng)之道。

??3.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有溯及既往的效力

??3.1消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及既往的效力

??從前面的討論中可以得出，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)立于法律規(guī)范體系之外的獨(dú)立判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣，就能拋開(kāi)“法的溯及力”的思維慣性，以消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立的視角去審視屬于它自己的溯及力問(wèn)題。

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)客觀事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，清晰地表達(dá)了客觀生活中安全和危險(xiǎn)的界限。舊有建筑不能滿(mǎn)足現(xiàn)代快速發(fā)展的建筑需求是客觀存在的事實(shí)，不因?yàn)橐?guī)范或法律的制定、修改而改變，其危險(xiǎn)性只不過(guò)是借由新修訂的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯現(xiàn)了出來(lái)，無(wú)論人們接不接受，這種危險(xiǎn)都是存在的。采用新規(guī)范，雖然其顯示的危險(xiǎn)性可能讓人感到害怕，但有助于提高防范能力；繼續(xù)沿用舊規(guī)范，火災(zāi)危險(xiǎn)性將被既有的認(rèn)知所掩蓋，身處險(xiǎn)境還渾然不知。

??對(duì)于消防部門(mén)而言，片面地認(rèn)為消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能溯及既往是對(duì)違法行為與火災(zāi)隱患的極大混淆，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)，明知場(chǎng)所早已不符合現(xiàn)代社會(huì)安全需求，卻適用舊有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為符合當(dāng)時(shí)的認(rèn)知就是安全的，可以繼續(xù)存在，這無(wú)異于放任危險(xiǎn)的存在和發(fā)展，是不作為的典型表現(xiàn)。

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同于法律規(guī)范的制訂可以具有一定的超前性，囿于人類(lèi)對(duì)世界的客觀認(rèn)知，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身就已經(jīng)落后于社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。并且，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域而言，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)水平，只是一個(gè)最低限度而非最高限度的“安全閥”。在一個(gè)已經(jīng)滯后的安全領(lǐng)域，如果不跟隨消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，而去選擇適用舊有標(biāo)準(zhǔn)，這將與我們對(duì)安全的追求背道而馳。

??如果按照建成時(shí)間不同，分別適用不同時(shí)期的消防技術(shù)規(guī)范，那么新建成的建筑安全水平最高，最早建成的建筑安全水平最低，社會(huì)整體的安全水平是由最低安全水平的建筑所決定的，如果這個(gè)建筑適用的是幾十年前建成時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么我們?nèi)鐣?huì)的安全水平仍然處在幾十年前。

??出于上述原因，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有溯及力。運(yùn)用新的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能基本維持整個(gè)社會(huì)的消防平均水平，不至于產(chǎn)生過(guò)大的差距。

??3.2消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力的例外

??當(dāng)然，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力也有例外，即要為法律的“信賴(lài)保護(hù)”價(jià)值讓步。如某場(chǎng)所經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核合格后，在申請(qǐng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的過(guò)程中，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，此時(shí)，若修訂的是設(shè)計(jì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于該場(chǎng)所依據(jù)舊有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)行政許可確認(rèn)，具有“信賴(lài)保護(hù)”的價(jià)值，因此該場(chǎng)所驗(yàn)收時(shí)應(yīng)根據(jù)已經(jīng)許可過(guò)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行驗(yàn)收，新舊消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差距可在通過(guò)驗(yàn)收的使用過(guò)程中加以完善，但不得以不符合新的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格。

??這是因?yàn)橐罁?jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件經(jīng)過(guò)法律確認(rèn)后，被法律賦予了肯定的價(jià)值觀，對(duì)這種肯定我們應(yīng)該首先予以尊重，表達(dá)對(duì)法律最基本的信仰，在符合法律價(jià)值前提下，再考慮消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的溯及力問(wèn)題。這是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力的例外，也是在適用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力時(shí)需要考慮到的優(yōu)先順序問(wèn)題。

??3.3消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及既往面臨的質(zhì)疑與回應(yīng)

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力問(wèn)題之所以久久不能獲得共識(shí)，除了關(guān)注度不足以外，更多的就是對(duì)各方面觀點(diǎn)都存在著質(zhì)疑。

??（1）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在溯及力將對(duì)社會(huì)單位造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力要求單位投入更多的資金以滿(mǎn)足新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這明顯地引發(fā)了個(gè)人利益和公共利益的沖突。依據(jù)新消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整改所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是單位應(yīng)當(dāng)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，畢竟，火災(zāi)危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的且不會(huì)減少。每一個(gè)單位付出一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，換來(lái)的是成倍的安全保障及經(jīng)濟(jì)反饋，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)利益上還是安全防護(hù)上，都是利大于弊。

??（2）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及力會(huì)傷害法不溯及既往的理論。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律在不同的領(lǐng)域空間發(fā)揮著各自不同的價(jià)值，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量社會(huì)安全水平，法律規(guī)范判斷行為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，消防執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法行政，不能簡(jiǎn)單地將標(biāo)準(zhǔn)替代法律，將法律擴(kuò)展到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇，造成依標(biāo)準(zhǔn)行政的格局。只要恪守二者的邊界，在法律范疇內(nèi)的事情遵守法律溯及力的要求，依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判定的時(shí)候服從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力指示，當(dāng)二者發(fā)生融合時(shí)，按照先法律后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的判定順序，就能有效避免消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律溯及力方面的混亂。

??4.消防性能化防火標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充應(yīng)用

??消防性能化防火標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)于“處方式”標(biāo)準(zhǔn)而言的。處方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一條路徑，性能化規(guī)范則是規(guī)定了一個(gè)目標(biāo)，允許能夠達(dá)到該目標(biāo)的任何路徑。

??消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)溯及既往的效力在實(shí)際操作時(shí)可能會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：舊有建筑由于結(jié)構(gòu)、性能或使用功能的限制，無(wú)法運(yùn)用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)，性能化防火標(biāo)準(zhǔn)就派上了用場(chǎng)。例如某建筑按新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采取封閉樓梯間，但由于建筑本身結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)法改變，則可以通過(guò)加強(qiáng)自動(dòng)滅火系統(tǒng)、增加不燃材料或是增加安全出口等其他方式補(bǔ)足這一弱項(xiàng)。

??我國(guó)消防性能化防火技術(shù)目前主要運(yùn)用在大型、綜合性的新型建筑中，通過(guò)大型建筑經(jīng)驗(yàn)的積累及基礎(chǔ)的培養(yǎng)，可以逐漸運(yùn)用到舊有建筑中，避免新建筑消防設(shè)施的選擇完善且豐富，而舊建筑的消防安全保障卻貧瘠的可憐。

??5.結(jié)論

??在我國(guó)的火災(zāi)隱患治理過(guò)程中，以現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量火災(zāi)隱患的嚴(yán)重程度，以消防性能化防火技術(shù)決定整改的方案，以消防法律對(duì)不整改火災(zāi)隱患構(gòu)成的違法行為處以強(qiáng)制力的懲罰，三者各司其職，分工合作，可以在各自的領(lǐng)域內(nèi)共同保證社會(huì)消防安全水平。

??在前述加油加氣站的案例中，由于有行政許可授予加油加氣站信賴(lài)保護(hù)利益，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其建筑的合法性，即使存在火災(zāi)隱患也并不構(gòu)成其違法行為；但通過(guò)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衡量出該加油加氣站設(shè)置的位置已不符合現(xiàn)行安全形勢(shì)要求，可以引入性能化防火設(shè)計(jì)，以加油加氣站本身及周邊建筑的安全為目標(biāo)，采取減少儲(chǔ)量、加強(qiáng)防火墻、增加自動(dòng)滅火設(shè)施或預(yù)警設(shè)施等措施，保證在不搬遷的情況下也可以符合現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)；加油加氣站在明知存在事實(shí)危險(xiǎn)卻拒不進(jìn)行性能化評(píng)估或者拒不按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改的，構(gòu)成不作為的違法行為，按消防法律法規(guī)依法進(jìn)行處罰。這樣，既解決了現(xiàn)實(shí)難題，消防安全形勢(shì)又得到了保障。

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