2018年11月13日，中央人民政府網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)》（簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》（簡(jiǎn)稱《兩辦通知》）。

??認(rèn)真學(xué)習(xí)兩份文件后，曹剛律師認(rèn)為，中央統(tǒng)一部署的機(jī)構(gòu)改革不斷深入，消防改革也已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化行政職能階段，最先涉及的便是消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收等行政許可制度的改革。曹剛律師作以下七方面解讀：

??1、指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，由公安部劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。未來(lái)各級(jí)應(yīng)急管理部門將不承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)。具體依據(jù)：《兩辦通知》中第三項(xiàng)內(nèi)容，明確提出將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定?！?

??2、消防設(shè)計(jì)審核納入施工圖聯(lián)審。按照《國(guó)辦通知》，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)是，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。國(guó)家推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，消防審批不再單獨(dú)運(yùn)行已成必然。

??3、原公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》將進(jìn)行修改，并于2018年年底完成。具體依據(jù)：《國(guó)辦通知》明確要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會(huì)同發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件。

??4、同步修改的還包括規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。諸如《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》和《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》等公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)最先納入修改范圍。依據(jù)和理由同第3。

??5、原消防部隊(duì)從事建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)人員，可以理解為“消防部隊(duì)相關(guān)人員”，將不再保留在應(yīng)急管理部門。按照《兩辦通知》，這些相關(guān)人員編制待轉(zhuǎn)隸后，將劃轉(zhuǎn)至住建部門。

??6、坊間流傳消防驗(yàn)收許可仍由應(yīng)急管理部門行使的說法，理由和依據(jù)都不夠充分。從優(yōu)化行政效能的角度，消防驗(yàn)收與消防設(shè)計(jì)審核同屬建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)，分別由兩個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，降低行政效率，增加行政成本，與審批制度改革的大前提不一致。

??7、消防設(shè)施檢測(cè)、消防產(chǎn)品管理、消防中介機(jī)構(gòu)以及消防工程師等，因?yàn)榕c消防建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查密切相關(guān)，所示，未來(lái)亦有可能做出調(diào)整。具體還有待消防改革的逐步深入，才會(huì)顯露端倪。

??同廣大消防人一樣，曹剛律師有熱愛消防事業(yè)的初心。以上見解不是官宣，難免存在偏差，請(qǐng)各位批判接受。