?日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的通知（廳字【2019】34號(hào)）。該通知含總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分共18條。其中，核心內(nèi)容的主要任務(wù)部分包含12項(xiàng)“干貨”。現(xiàn)就幾個(gè)特受關(guān)注的內(nèi)容結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行形勢(shì)剖析，供大家參考。

??一、關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可問(wèn)題。

??《意見》明確，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

??形勢(shì)剖析：

??資質(zhì)許可制度取消后，并非意味著“零門檻準(zhǔn)入”。理由是《意見》明確“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，可以預(yù)見，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將在符合明確的從業(yè)條件的前提下直接獲得服務(wù)資質(zhì)而不再進(jìn)行專門的資質(zhì)許可，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也將得到明確。這樣，爭(zhēng)奪消防專業(yè)技術(shù)人才將更加激烈。

??消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)不再作為消防審批的前置條件，是不是意味著“蛋糕”沒有了呢？個(gè)人理解，由于涉及人命關(guān)天的消防安全問(wèn)題，不作為消防審批的前置條件不等于不需要技術(shù)服務(wù)的存在，而是將其從以往的審批前置中拿出來(lái)，放到事中事后去監(jiān)管。所以，市場(chǎng)還是一樣的，甚至?xí)懈蟮摹暗案狻薄?/span>

??二、關(guān)于簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。

??《意見》規(guī)定，消防部門制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng)，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

??形勢(shì)剖析：

??此舉目的在于通過(guò)最大限度地“放”，給市場(chǎng)主體最大的準(zhǔn)入自由權(quán)。有人擔(dān)心一些企業(yè)主可能會(huì)無(wú)視安全而隨意承諾，事實(shí)上，這種擔(dān)心必將因“消防部門應(yīng)及時(shí)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查“而得到消除。因?yàn)?，一旦”發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規(guī)從重處罰”。顯然，除了消防部門的主動(dòng)查，還有舉報(bào)投訴的被動(dòng)查，這樣，想瞞天過(guò)海、渾水摸魚的企業(yè)將在嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管下無(wú)處藏身。亂承諾，代價(jià)很大，必須小心。從某種意義上看，此舉表面上取消了行政許可，而實(shí)質(zhì)上是變他律為自律，結(jié)果是嚴(yán)格程度未降反升。

??三、關(guān)于放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

??《意見》明確，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，僅保留公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品。

??形勢(shì)剖析：

??會(huì)不會(huì)一放就亂？個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)有這個(gè)憂慮，但不會(huì)那么嚴(yán)重。就市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，上述被移出名錄的13類產(chǎn)品目前市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定且較為成熟。新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)如果不自愿認(rèn)證，在競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)服力上恐怕難以撼動(dòng)老牌企業(yè)，其產(chǎn)品很難打入市場(chǎng)。有人說(shuō)圖便宜買假貨，那當(dāng)然行不通。因?yàn)椋笆袌?chǎng)監(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。拿人命開玩笑，哪個(gè)老板有這個(gè)膽兒呢？

??由于公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品目前市場(chǎng)魚龍混雜、產(chǎn)品五花八門、生產(chǎn)難度相對(duì)較低，所以進(jìn)入門檻實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，這是有道理的。將來(lái)市場(chǎng)發(fā)展成熟了，也不排除取消強(qiáng)制認(rèn)證的可能。

??四、關(guān)于實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的問(wèn)題。

??《意見》指出，加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。

??形勢(shì)剖析：

??有人說(shuō)，過(guò)去查得那么勤、那么猛，隱患問(wèn)題還層出不窮呢，如今實(shí)行“雙隨機(jī)”，會(huì)不會(huì)加大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)？要相信決策者的智慧！除了“雙隨機(jī)”，還有“針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄；對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報(bào)投訴要及時(shí)核查并反饋?！鼻埔娏藳]，“雙隨機(jī)”后邊還有好多的組合拳，隱患將無(wú)處遁形。企業(yè)主再稀里馬虎的，不僅挨查挨罰，還有信用記錄的利劍可能會(huì)落到頭上??！

??五、關(guān)于強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。

??《意見》明確，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對(duì)嚴(yán)重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示教育。

??形勢(shì)剖析：

??中央文件專門把火災(zāi)事故倒查追責(zé)作為獨(dú)立的一條重點(diǎn)提出來(lái)，足見中央對(duì)事故問(wèn)責(zé)的堅(jiān)定決心。加上此前已經(jīng)出臺(tái)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，可以預(yù)料，以后的事故調(diào)查將是一個(gè)全方位、立體化的“大調(diào)查”。火災(zāi)調(diào)查在消防管理中“刀把子”“槍桿子”和“核武器”的作用將凸顯，火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)編制將吸納部分原建審、驗(yàn)收、法制等人員，大調(diào)查、深調(diào)查的格局將迅速形成，火災(zāi)調(diào)查將成為消防工作樹立專業(yè)權(quán)威的排頭兵，火災(zāi)調(diào)查被邊緣化的日子將一去不復(fù)返了。

??當(dāng)然，這同時(shí)給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高更嚴(yán)的要求?；馂?zāi)調(diào)查人才短缺的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)會(huì)比較突出，集中表現(xiàn)在辦案效率低下、辦案質(zhì)量不高等方面，“請(qǐng)專家現(xiàn)象”或?qū)⒏恿餍小?

??總之，這次改革是大改革中非常關(guān)鍵的一筆，“化學(xué)反應(yīng)”終于來(lái)了，你準(zhǔn)備好了嗎？

??這個(gè)改革，消防管理表面上是后退一步，但這一步很關(guān)鍵，因?yàn)樗咽袌?chǎng)主體一下子給推到前臺(tái)上來(lái)了。以前是“我要管你”，現(xiàn)在是“你要我管”，所以，咨詢代理類消防中介服務(wù)或迎來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

??由于是“先立后破”，所以，《消防法》將加快“大修”進(jìn)程，這應(yīng)該是必然的了。

??好了，略作分析，僅供參考。若有不當(dāng)，接受批評(píng)。

??作者簡(jiǎn)介：

??禪茶詩(shī)書，河北圍場(chǎng)人，火調(diào)高工。1998年地方大學(xué)畢業(yè)入消，本科建筑工程，中國(guó)科學(xué)院研究生院在職工程碩士學(xué)位，曾在武警學(xué)院教學(xué)。現(xiàn)為中國(guó)消防協(xié)會(huì)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)消防協(xié)會(huì)電氣防火專業(yè)委員會(huì)委員，省安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?，省火?zāi)事故調(diào)查專家組專家。